编者按：在习近平总书记所作的中共十九大报告中，关于香港、澳门部分可谓亮点多多。十九大报告把“一国两制”与实现“两个一百年”奋斗目标结合在一起，为港澳发展和港澳工作指明了方向。
为了更好地理解十九大精神涉及港澳工作的方针，了解、熟悉十九大报告的深义，光明网特推出系列报道“新时代•中华儿女共筑中国梦系列访谈”，邀请北京航空航天大学法学院副教授、一国两制法律研究中心执行主任田飞龙，南开大学法学院副教授、台港澳法研究中心执行主任李晓兵，对十九大报告涉及港澳政治、法律方面的一系列问题进行解读。
北京航空航天大学法学院副教授、一国两制法律研究中心执行主任田飞龙
南开大学法学院副教授、台港澳法研究中心执行主任李晓兵
【新时代•中华儿女共筑中国梦系列访谈之一】
光明网记者 吴晋娜
光明网：十九大报告涉及港澳的论述中，在坚持“一国两制”基础上，有哪些新概括和新要求？这些内容体现了中央对港澳治理的哪些新理念、新方向和新思路？
田飞龙：十九大报告将“一国两制”确定为港澳治理长期的“最佳安排”，作为“新时代中国特色社会主义”十四点基本方略之一，继续将“一国两制”作为国家现代化与国际化的历史杠杆与制度杠杆。这一更加凸显的战略定位是新颖的，是既往“一国两制”有关论述与实践的提炼与升华。
具体而言，报告对“一国两制”有如下的新概括与新要求：
第一，“全面管治权”进入报告，成为中央治港的新法理。中央的全面管治权是基本法秩序内的法定管治权，其制度化的重点在于完善针对香港自治权的“全面监督权”，同时对中央直管事项采取更加明确的法治化思维与方式。“全面管治权”成为取代“井水不犯河水”式两制隔离法理的新法理，是对“一国两制”完整法理意涵及基本法整体秩序的回溯与重塑，整体上有助于凝练一种关于基本法的“监督—自治”型共识法理学，打破既往“一法各表”的法理混乱状态与治理僵局。
第二，“长期繁荣稳定”是“一国两制”的政治伦理，是民族复兴的必然要求。“一国两制”的制度竞争并不完全或主要不是在内地与香港之间展开，而是在中国与发达的西方之间展开。因此，香港之“繁荣稳定”就不仅仅是香港社会的成就维系，而成了国家治理能力及制度优越性的一种世界性证明。同时，在民族伟大复兴的条件下，香港的“长期繁荣稳定”又转换为国家民族整体进步的一项优先测试指标，表明中国的发展具有“共同富裕”的社会主义本质优越性，而绝对不可能放任香港“自然衰落”。为了香港的“长期繁荣稳定”，中央对香港事务的合法介入以及在国家一带一路和粤港澳大湾区建设中相对突出香港的独特优势与角色，就是一种在“新时代”保障香港获取新发展资源和空间的战略统筹行为。
第三，“有序推进民主”再现，显示中央对香港民主化的期待与支持。十九大报告重现“有序推进民主”，既释放了中央继续支持香港民主化的政治信号，也提示了民主发展的“有序”性。这个“序”既指基本法普选条款的“循序渐进”之序，也指“八三一决定”确定的具体普选秩序。能否回归这个“有序”，还是继续陷入“占中”和本土分离以来之过度政治化的“无序”，是香港民主化能否继续前行的政治要害。
第四，发展主义的历史观与治理观更加明确。在统筹规划香港进一步发展的论述中，“民主”是放置在“齐心协力谋发展、促和谐，保障和改善民生”之后的，显示中央在思考香港问题上的议题次序。中国自身的模式与经验可被凝练为一种“发展主义”，即相信历史与社会的矛盾冲突需要通过更充分的发展来加以解决，这是共产党人的历史唯物主义与辩证法史观推演出来的结论，也是改革开放40年的基本经验总结。
香港社会之多方面矛盾，尤其是贫富分化、经济结构老化、青年发展受限等问题，中央认为与发展不足及空间局限有关，而不是与香港未能实现普选有关。聚集经济民生促发展，是中央真诚地以自身理解和经验对香港社会基本矛盾与问题的诊断和处方，也是中央治港在政策上的侧重与取向。
第五，以“粤港澳大湾区”为战略抓手促进香港再发展及融入国家。从相对隔离与偏向“两制”到“有序融合”，是中央治港思维的重要调整，是对“一国两制”初衷初心的合理回归。融入式发展，将成为“一国两制”实践的新方向。
李晓兵：十九大报告总结了国家治理的历史经验，标志着中国共产党对国家治理现代化规律有了更为深刻的把握，有关“一国两制”、港澳治理，亦应纳入国家治理的整体体系中进行理解和认识。
十九大报告提出的港澳特区治理新理念、新方向和新思路，具体可从三个方面理解：首先要明白中央全面管治权和港澳特区高度自治权的有机结合，其目的是推动港澳特区实现宪制秩序的重塑，基本依据则来自宪法和港澳基本法共同构建的宪制基础。同时，香港的法治实践，已构成国家依法治国进程的基本组成部分，维护香港固有的法治传统和重塑宪制秩序的过程，亦应放在建设法治国家的整体框架之中进行认识。
报告理清了港澳特区融入国家发展大局的方向，从区隔走向融合。这是在香港特区成立三十年、澳门特区也将要迎来成立二十年的历史时刻，“一国两制”实践面临的重大转变。港澳特区应该是开放的特区，是不断发展的特区，不能存在“偏安一隅”的想法。高度自治权不能成为特区独善其身的借口，更不能成为自娱自乐的壁垒。今天的中国正在进一步的扩大开放，港澳特区也应该保持开放的胸襟。以国家发展带动港澳特区的发展，充分发挥“一国两制”优势，能够为港澳特区发展提供新的动力源，能够释放港澳特区的发展活力，也为港澳特区提供了更大的发展舞台。从十九大报告可以看出，中央希望港澳特区能够和国家实现同步发展，在新的历史起点上实现良性互动。
十九大报告还为港澳特区的发展提出了新思路。十九大报告指出要保持港澳长期繁荣稳定，这是“一国两制”始终坚持和追求的基本目标，显示了中央政府在港澳治理过程中的理性和担当。当下国家发展进入新时代，香港、澳门特区各自经过二十年和近二十年的发展，各自也面临一些新的发展难题和新的社会矛盾，需要以创造性的实践和独特的发展思路来加以应对和化解。我们还应该看到，港澳回归以来在国家的支持下实现了繁荣稳定发展的基本目标的同时，也站在了新的历史起点上。
十九大的召开标志着一个新的时代大幕正在徐徐启动，在这个重要的历史时刻，港澳特区都需要重新定位，深刻认识“一国两制”伟大实践在中国当代历史进程中的伟大意义。港澳特区和内地人民携手共担中华民族复兴的历史责任，共创民族伟大复兴的美好未来，实现特区发展与国家发展大局的协调，共享祖国富强、民族复兴的伟大荣光。这也是在新的历史条件下，对港澳特区“一国两制”实践的发展和丰富。
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