光明网记者 丁玉冰

　　创新是引领发展的第一动力，将推动产业升级厚积薄发，使经济发展新动能更强、新业态更丰富。近日，记者行走在辽东大地，探寻大连创新驱动助推高质量发展的新脉动。

　　以体制机制创新破题 开启区域开发新篇章

　　2021年9月22日，辽宁省政府、大连市政府和招商局集团共同签署协议，共同开发建设太平湾合作创新区。区域实行央地共建、政企合作、“管委会+开发公司”的“专属综合开发”新模式，享有大连市级经济管理权限和部分省级管理权限。

　　放权赋能给予创新区更大的自主权。大连市向管委会下放4批次市级管理权限139项，省直部门下放农用地转用、土地征收、用地组卷和使用林地等权限，与瓦房店市划分出第一批行政职权，管委会累计拥有2030项行政职权(按子项计)。

　　条例立法为自主发展提供法律保障。2023年5月24日，辽宁省人大常委会审议通过《大连太平湾合作创新区条例》，于7月1日实施。这是大连市唯一出台《条例》的法定机构区域，该条例为法定机构改革立法创新先行先试提供了法治保障，开启了政企合作新型园区的先河。

　　引入“前海模式”，创新建立集中审批服务机制和集中登记管理制度，让营商环境持续优化。出台东北首个“完工即竣工”验收监督管理办法。探索招投标“评定分离”全市试点改革。“拿地即开工”“签约即出照”“跨省打照”“完工即竣工”等多项改革创新走在前列。

　　截至2022年，创新区一般公共预算收入年均增长69.7%，企业数量增长率192%。

　　加强创新驱动 着力推进战略性新兴产业发展

　　在加快优化升级产业结构上，大连近年来围绕“两先区”“三个中心”建设任务，着力推动新旧动能转换。

　　大连信息技术服务产业集群和智能制造装备产业集群入选国家第一批优先重点支持的66个战略性新兴产业集群并获国务院督查激励通报，推动生命健康产业集群建设获得辽宁省政府表扬激励通报。建设东北地区领先的新型数字基础设施，5G网络质量稳居全国前列，进入“双千兆城市”行列。

　　推动建立多层次多类型立体化算存基础设施体系，以华录数据湖、中国移动数据中心、大连数谷人工智能计算中心等为代表的算力及存储基础设施相继投入使用，赋能数字经济发展。2022年，大连市数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到8.5%。

　　海聚高新 抢占未来发展制高点

　　大连高新区制定《高新区“凝心聚力，务实奋进，做好创新发展的排头兵”2022年行动方案》，着力构建“四个体系”，搭建“三个支撑”，深化“两个改革”，做优“一个环境”，即：加快构建系统化的科技创新体系、现代化的产业发展体系、市场化的科技服务体系、多元化的创业创新体系；搭建产业空间支撑、科技金融支撑、人才工作支撑；深化行政管理体制改革、科技创新供给侧改革；做优一流的营商环境。核心内容，就是“兴新业”“布新局”“出新政”。

　　兴新业——以数字技术引领九大产业，实现转型升级新跨越。充分发挥软件和信息技术服务业的比较优势，同频推动数字技术在元宇宙、车联网、洁净能源、生命健康、文化旅游、智能制造、智慧海洋、数字贸易等八大领域的垂直应用，形成以数字技术为主导，九大产业共同发展的新格局。

　　布新局——着力建设“一城六区多园”，构建创新发展新格局。“一城”，即英歌石科学城，建设具有国际影响力的创新策源中心，打造重要的国家战略科技力量、全球领先的洁净能源创新中心、高端创新要素汇聚枢纽和科研经济策源地。“六区”，即凌水软件和信息技术服务业区、七贤岭数字技术开发应用区、小平岛现代服务业区、黄泥川智能制造产业区、龙王塘休闲旅游区、龙头智能装备制造区，六区协同，齐头并进。“多园”，即充分发挥高新区科技创新策源地的作用，按照飞地经济的模式，助推更多产业项目落地长兴岛分园、金普分园、甘井子分园、旅顺分园、瓦房店分园，实现融合发展。

　　出新政——打出“补贴+奖励+减免”政策组合拳，加快释放创新驱动新动能。发布大连高新区《关于促进招商引资工作的指导意见》《2022年科技企业培育实施方案》《国有三级孵化链条场地入驻标准和政策》，打出“补贴+奖励+减免”政策组合拳，加快推进科技创新、产业升级。

　　今年，是习近平总书记对大连作出“两先区”建设重要指示10周年，大连市在全面抓提升中增强发展能级，加快产业结构调整，壮大经济规模，强化数字赋能、科技赋能，推动产业链、创新链、人才链、资金链有机融合，形成多点支撑、多业并举、多元发展的现代化产业体系，努力在新一轮竞争中赢得战略主动。