全国人大常委会法工委举行记者会

　　通报拟审议的法律草案情况

　　本报记者 魏哲哲

　　11月1日，全国人大常委会法制工作委员会举行记者会。全国人大常委会法制工作委员会发言人黄海华介绍十四届全国人大常委会第十二次会议拟审议法律草案主要情况，并回答记者提问。

　　据介绍，十四届全国人大常委会第十二次会议拟审议学前教育法草案、文物保护法修订草案、矿产资源法修订草案、能源法草案、反洗钱法修订草案、各级人民代表大会常务委员会监督法修正草案；以及审议全国人大常委会委员长会议关于提请审议代表法修正草案的议案；审议国务院关于提请审议仲裁法修订草案、海商法修订草案、科学技术普及法修订草案的议案，关于延长授权国务院在营商环境创新试点城市暂时调整适用计量法有关规定的决定草案的议案。

　　黄海华介绍，学前教育法草案设有“学前儿童”专章，结合学前教育的特点，就学前儿童权益保护作了专门规定：一是明确学前儿童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保护照料、依法平等接受学前教育等权利；二是强调对学前儿童人格尊严要予以尊重；三是加强学前儿童入园保障方面的规定，推动适龄儿童方便就近接受学前教育；四是要求公共文化服务机构和爱国主义教育基地提供适合学前儿童身心发展的公益性教育服务，并按照有关规定对学前儿童免费开放；五是保障学前儿童的名誉、隐私和其他合法权益，要求幼儿园等单位和个人按照规定妥善处理学前儿童个人信息，涉及学前儿童的新闻报道应当客观、审慎和适度。此外，草案还对建立学前教育资助制度、建立健全幼儿园安全风险防控体系等作出规定，依法保护学前儿童接受学前教育的权利，以及学前儿童在园期间的人身安全。

　　文物保护法修订草案遵循保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来的工作要求，明确各级人民政府应当重视文物保护，正确处理经济建设、社会发展与文物保护的关系，明确在确保文物安全的前提下，有效利用文物资源，提供多样化多层次的文化产品与服务，明确基本建设、旅游发展必须把文物保护放在第一位，严格落实文物保护与安全管理规定，防止建设性破坏和过度商业化，明确依托历史文化街区、村镇进行旅游等开发建设活动的，应当严格落实相关保护规划和保护措施，加强整体保护和活态传承，严格控制大规模搬迁，防止过度开发。

　　此次监督法修法的一大关注点，就是对人大财经监督工作内容和机制的完善。黄海华说，监督法修正草案将第三章章名修改为“财政经济工作监督”，进一步明确关于财政经济工作监督的规定。具体而言，一是明确各级人大常委会应当监督国有资产管理情况，建立健全国有资产管理情况报告制度；国务院和县级以上地方各级人民政府应当每年向本级人大常委会报告国有资产管理情况。二是明确各级人大常委会应当对政府债务进行监督，建立健全政府债务管理情况报告制度；国务院和县级以上地方各级人民政府应当每年向本级人大常委会报告政府债务管理情况。三是明确各级人大常委会应当对金融工作进行监督。国务院应当每年向全国人大常委会报告金融工作有关情况。四是明确各级人大常委会听取和审议审计查出问题整改情况的报告，必要时可以对审计工作报告、审计查出问题整改情况报告作出决议。五是增加规定各级人大常委会开展财政经济工作监督，可以组织本级人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构开展专题调查研究，提出报告；专题调查研究报告印发常委会会议；必要时，委员长会议或者主任会议可以决定将有关专题调查研究报告提请常委会会议审议。六是增加规定各级人大常委会运用现代信息技术开展联网监督，建立健全信息共享和工作贯通协调机制，提高财政经济工作监督效能。

　　关于矿产资源法修订草案三次审议稿，黄海华介绍，根据各方面意见，草案三次审议稿拟作如下主要修改：一是为促进矿产资源合理开发利用和保护，对建立健全地质调查制度、加强基础性地质调查工作作出专门规定。二是完善矿业用地制度，增加规定编制国土空间规划应当充分考虑矿产资源勘查、开采用地需求；勘查矿产资源可以依照有关土地管理法律、行政法规的规定临时使用土地。三是进一步加强矿区生态修复，充实完善相关内容。四是增加促进国际合作的规定。

　　黄海华介绍，在反洗钱法修订草案征求意见过程中，社会各方面对平衡反洗钱工作与保障正常金融活动的关系、保护数据安全和个人信息等问题十分关注。其中，为进一步平衡开展反洗钱工作与保障单位和个人正常金融活动的关系，修订草案主要作了四个方面修改：一是明确反洗钱工作的原则，规定反洗钱工作应当依法进行，确保反洗钱措施与洗钱风险相适应，保障正常金融服务和资金流转顺利进行，维护单位和个人的合法权益。二是增加规定金融机构开展客户尽职调查，应当根据客户特征和交易活动的性质、风险状况进行；对于涉及较低洗钱风险的，应根据情况简化客户尽职调查。三是明确金融机构采取洗钱风险管理措施的条件，不得采取与洗钱风险状况明显不相匹配的措施，并保障客户基本、必需的金融服务。四是简化救济程序，规定单位和个人对洗钱风险管理措施有异议的，可以依法直接向人民法院提起诉讼；对于洗钱风险管理措施涉及客户基本的、必需的金融服务的，金融机构应当及时处理。