12月11日至12日，一年一度的中央经济工作会议在北京举行，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。2024年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。对于明年的经济工作，将采取怎样的宏观调控政策，又将如何部署？

　　2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，今年以来，我国经济运行总体平稳、稳中有进。前三季度国内生产总值同比增长4.8%，增速在世界主要经济体中位居前列，仍然是世界经济增长的重要引擎。同时，经济发展的结构在优化，质量在提升，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。

　　国家发展改革委宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨：我们在因地制宜发展新质生产力方面取得了很大进展，人工智能、新的颠覆性的技术、未来产业发展取得可喜成效，高端装备制造，现代化产业体系也取得了突飞猛进的成绩，经济增长的动能更加充沛，基础更加夯实。

　　稳的总基调没有改变的同时，中国经济运行也出现了一些新情况、新问题。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央沉着应变、综合施策，及时出台一系列支持经济稳定运行的政策措施， 特别是9月下旬以来推出一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升。

　　清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜：在7月份的时候，中央就及时研判经济形势的变化，做出了增量政策的部署。在9月下旬，中央及时把握时机，推出了一揽子增量政策，一揽子增量政策和中央经济工作会议对于明年经济工作的部署，无论是在政策的力度上，在广度上，还是在深度上都是空前的，在我国宏观调控史上具有里程碑意义，充分彰显了党中央在宏观经济治理中的前瞻性、针对性、灵活性和有效性。

　　吴萨：这些政策出台以后，迅速对市场产生影响，体现了政策的效果，并且这个效果是持续发力。楼市止跌回稳，PMI（采购经理指数）都明显改善，市场信心得到了极大增强。这不仅证明了经济本身的韧性，也证明了在宏观调控、宏观治理上体现了更高的水准和能力。

　　怎么看待当前我国面临的经济形势？关键阶段，尤其需要有清醒的认识和准确的判断。

　　会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。但同时，会议也强调了中国经济发展的有利条件，号召大家正视困难、坚定信心。

　　吴萨：任何外部冲击和挑战都是外因，最主要的是内在强大。这次经济工作会议注重修炼内功，对于发展中面临的难点堵点问题进行解决，新动能的塑造，增长的基础夯实，体制机制的改革，怎么兜牢民生底线，都做了非常具体的有针对性的安排，使得政策既能够很好应对外部冲击，又能够更好地培育发展后劲。

　　2017年以来，每年的中央经济工作会议都会对经济工作的规律性认识进行总结。这一次，会议强调必须统筹好五对重要关系，包括必须统筹好有效市场和有为政府的关系、总供给和总需求的关系、培育新动能和更新旧动能的关系、做优增量和盘活存量的关系、提升质量和做大总量的关系等。

　　董煜：今年经济运行的过程比较波折，在这个过程中，宏观经济治理的经验也格外宝贵。这一次“五个必须”的规律性认识，恰恰是在面对新的困难和挑战中积累的新经验，形成了新认识。而这些宝贵经验对于下一步宏观经济治理，推进明年和今后一个时期中国经济持续健康运行，具有非常重要的指导意义。

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，明年宏观调控要坚持怎样的基调？

　　会议提出，要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合。

　　董煜：稳中求进，以进促稳，就是要科学把握好稳和进这一对辩证关系，特别是强调要以进取的姿态来实现经济的稳定增长。 守正创新，先立后破，是由于在明年经济工作中有一个非常重要的特点，那就是要同步推进二十届三中全会部署的一系列重大改革任务的落实。无论是调整政策还是推进改革，都要把握好立和破的关系， 系统集成、协同配合则是格外强调宏观政策取向的一致性。

　　明年的财政政策和货币政策则向外释放了非常积极的信号，显示出我国要加强超常规逆周期调节的决心。比如，要实施更加积极的财政政策，提高财政赤字率；要实施适度宽松的货币政策，适时降准降息等。

　　董煜：更加积极的财政政策，会使经济社会发展中各方面都能够得到更多来自财政资金的支持，同时通过财政资金的杠杆效应放大对各个领域的投入。对老百姓来说，在实际生活当中就会看到，有很多新的投资机会出现，带来新的就业岗位，能够有效提高就业者收入，金融政策也会通过降准降息等传递方式，扩大对于实体经济的支持力度。在这样一个环境之中，各方面都能够对经济的前景更有信心。

　　会议提出要实施适度宽松的货币政策，格外引人关注，这是我国自2011年以来，货币政策首次由“稳健”改为“适度宽松”。那么这一重大调整是出于怎样的考量呢？

　　吴萨：经济有周期性的规律，有成熟期，有衰退期，有复苏期。我们的经济经过这几年锤炼，现在已经到了一个蓄势而上的关键时期，在这个时候既要有市场本身的底蕴、能力、基础带来的向上态势，也需要更大力的政策助推和支持。这个时候加力推动会带来倍增的，1加1大于2的政策效果。

　　面对复杂严峻的国内外形势，明年经济工作要怎么干？

　　会议从九个方面进行了系统部署，“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”被列为首要任务。

　　董煜：今年的消费品以旧换新政策，已经对扩大消费起到了非常重要的拉动作用，而明年还要进一步加力扩围。加力就是可能要扩大相关的补贴力度，扩围就是要扩大补贴的范围和品种。这些对于有消费需求的家家户户来说，都是非常实质性的政策。

　　提振消费，和收入息息相关，怎么能稳住大家的“钱袋子”，会议提出多项举措，比如适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，推动中低收入群体增收减负，促进重点群体就业等。

　　吴萨：只有收入提高了，预期提升了，消费才会有更大的释放基础和空间。保证这些重点领域重点行业的就业，对稳定收入，提高消费能力，都是很重要的一个支撑作用。从消费的供给角度，要更多利用新产品、新业态、新技术，去更好满足人们多样化的对消费产品的需求，这方面也有很大的一个空间。

　　推进中国式现代化，科技要打头阵。会议要求，以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。并提出开展“人工智能+”行动，培育未来产业，综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为等。

　　吴萨：人工智能是引领未来发展的最重要的技术之一，这次提出的人工智能+行动，就是去主动抓住新一轮科技革命产业变革的历史性机遇，更有针对性地发展新质生产力的一个重要政策部署。未来会迸发出非常强大的政策生命力，对未来现代化产业体系构建发挥重要作用。

　　近两年，县域旅游突然红火起来，去一些有特色的小县城来一场深度游，成为很多人心中的时尚，一定程度上带动了区域的经济发展。这次会议在部署统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴工作时，也专门提到了要大力发展县域经济。

　　吴萨：通过政策指引，有序引导更多的县城发展壮大，形成一些非常完善的县域经济的发展态势。对于进一步协调城乡区域结构，形成更好的城镇化，乡村振兴发展体系都有非常重要的意义。

　　越是面临困难挑战，越是要向改革要动力。会议要求，发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。此外，会议还针对扩大高水平对外开放、有效防范化解重点领域风险、加大保障和改善民生力度等工作作出重要部署。

　　董煜：这九条任务，涉及经济社会发展的主要方面，每一条任务按照中央经济工作会议的部署，各地区各部门都要分解落实，提出具体的创新落实举措，与此同时也要强调任务之间的相互协同效应。比如改革本身就和产业发展、营商环境的建设、有效需求的扩大等紧密结合。改革和开放之间也有非常密切的关系，城乡和区域之间又有十分紧密的关系，在推进这些任务的过程中，也要运用好系统观念，使得各项任务都能够得到有效落实。

　　做好明年经济工作，部署已经明确，关键在于落实。越是关键时刻，越是要凝聚共识，步调一致。会议指出，要自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，既把握大势、坚定信心，又正视困难、保持清醒。坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，确保党中央各项决策部署落到实处，以高质量发展的实际成效全面推进强国建设、民族复兴伟业。

　　编辑丨屠志娟摄像丨阮红宇剪辑丨佟永杰 张文庆