浙江温州规范涉企执法，推动事后处罚向事前预防转变

　　一张“体检单”  一站式服务（身边的经济故事）

　　本报记者 李中文  窦瀚洋

　　1月13日上午8点多，位于浙江温州龙湾区天马大街的“鹿家厨房”餐馆早早开了门。餐馆负责人陈钟鹿站在门口，不时掏出手机看看时间，神情略显紧张。

　　不一会儿，3名小伙子按时赶来。陈钟鹿瞅了瞅对方依次亮出的工作证，确定正是自己要等的人——分别是天河街道辖区综合行政执法中队、应急消防管理站、市场监督管理所的工作人员。

　　“看到您预约了餐馆‘体检’，我们今天上门服务。”执法中队工作人员胡方楠率先开口。听对方这么说，陈钟鹿连忙招呼进店，心里却有点犯嘀咕：“昨天没问清楚，万一今天查出问题来被处罚，这不成了‘自投罗网’吗？”

　　原来，最近龙湾区在开展餐馆预约“体检”活动，由相关部门上门服务，对餐馆经营中存在的不当行为和忽略问题进行排查指导。陈钟鹿听说后，顺手用手机扫了扫预约二维码：“反正每年都要检，不如趁着春节前客人少，给餐馆来个彻底检查。”

　　填写餐馆名称、联系人、电话等信息，选择上门指导服务时间，勾选目前经营中遇到的消防安全、食品安全等方面存疑问题……提交申请后的第二天，服务小队如约而至，这才有了开头一幕。

　　也难怪陈钟鹿有顾虑，在过去，他没少因为经营中的不规范问题而“吃”罚单。2024年6月，执法中队在他家餐馆检查时发现，易腐垃圾没做好分类，罚款200元；9月底，市场监督管理所上门检查时，发现凉菜窗口没做玻璃隔断，卫生条件不达标，开出罚单……

　　“工作人员穿着制服，过去隔三岔五来检查一次，我也分不清谁是谁。”看得出，陈钟鹿对以往的种种检查颇有微词。这些检查中，有些会提出整改意见，有些则要立案处罚，让他多少心生抗拒。“不是不想做好，主要是不懂政策要求。”陈钟鹿有点委屈地说。

　　其实，行政执法、市场监管等部门也有苦难言。“执法是为了更好地规范市场行为，多数情况下是督促整改，遇到多次不整改的才会罚款，并不是有意要给商户们找麻烦。”龙湾区综合行政执法局副局长周加云坦言，上门执法时，商户不理解、不配合的情况时有发生，对此他们也很困扰。

　　执法要有力度，如何兼顾温度？

　　针对地方涉企检查“烦企扰民”问题以及多头检查、重复检查、随意检查等现象，温州市在龙湾区试点推行预约式涉企行政指导服务新模式——通过企业“点单”、政府“接单”的方式，企业提前预约，执法部门一站式上门“体检”，并设计专属“体检单”，实现一户一单“对症下药”，“进一次门、查多项事、一次到位”，推动事后处罚向事前预防转变。

　　周加云介绍，区综合行政执法局联合区应急管理局、区市场监督管理局、区消防救援大队等部门，梳理了涉及制造业、服务业、餐饮业等行业常见违法事项和高频处罚事项，为经营商户与企业提前设置好“体检”项目。“这是个动态更新过程，后续我们还将结合经营主体的需求及时增减、调整。”周加云说。

　　“鹿家厨房”的这次“体检”，共有39个项目。陈钟鹿一见这密密麻麻的“体检单”，眉头紧皱。

　　同行的市场监督管理所工作人员金道伟赶忙解释：“您放心，我们今天都穿着便服，就是为了变事后执法处罚为事前检查整改，所发现的问题不会作为处罚依据。”听他这么说，老陈这才松了口气。

　　对照“体检单”，3名工作人员从点菜区走到冷菜区，再从后厨走到清洗区，每个角落都不落下。指着后厨灶台上的脱落区域，胡方楠说：“灶台墙面有瓷砖脱落，记得修补一下。”“厨房还需要增设一个易腐垃圾分类垃圾桶，之前处罚过，这次可别再忘记了。”金道伟补充道。来到楼梯口，看到堆放的几箱啤酒，应急消防管理站的郑海顺手搬到一旁，对老陈嘱咐道：“像这样的消防通道要时刻保持通畅。”

　　经过半个多小时的“体检”，工作人员在一份《“预约式”涉企指导服务建议书》上写下相关整改建议，随后交到老陈手中。建议书左下方，一行字格外醒目——“此建议仅作服务指导，他用无效”。

　　拿到这份建议书，老陈一展愁眉，对这次“体检”很满意：“有了整改方向，我能‘对症下药’，把现存问题和隐患解决好，这可比事后处罚贴心得多。”

　　在温州市综合行政执法局执法综合处处长李逸看来，温州是全国新时代“两个健康”（非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长）先行区，面向企业商户推出预约“体检”服务，是当地探索“两个健康”的有益尝试，也是“大综合一体化”行政执法改革的积极探索。2024年以来，温州全市收到企业预约申请数量794户次，指导整改突出风险隐患数量797个。

　　链接

　　2024年以来，浙江温州通过实施涉企预防性综合监管体系改革、亮码检查全链改革、执法助企服务站集成改革等举措，进一步规范涉企执法、监管行为，切实为企业减轻负担，为广大经营主体营造更加“温暖”的营商环境。

　　通过实行预约式涉企行政指导服务机制，预防性综合监管体系初见成效。企业根据需要，主动提出合规“体检”需求申请，执法人员着便服上门进行指导，帮助企业防范、识别纠正违法风险隐患。在防住风险的前提下，相关部门根据行业领域特点和企业信用等级、守法情况、违法风险、社会评价等开展分级分类监管，在监管方式、检查频次等方面采取差异化措施。对评价结果好的企业，可以少检、不检，实现“最多查一次”。

　　深化“综合查一次”改革，打造“一码统查”涉企规范化执法模式，2024年，温州市“综合查一次”达8.48万次，占所有检查的比重为51.8%，减少企业行政检查干扰4.7万次，随意无序检查问题得到有效遏制。

　　（本报记者 窦瀚洋）