我国超大规模市场持续扩容提质、市场体系不断健全、市场规则更加成熟

　　努力营造更有活力、更加公平的市场环境（权威发布·高质量完成“十四五”规划）

　　本报记者 欧阳洁

　　制图：汪哲平

　　8月22日，国务院新闻办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期市场监管高质量发展成就。

　　“‘十四五’以来，全国市场监管系统坚持监管规范和促进发展并重的职能定位，努力营造更有活力、更加公平的市场环境，为经济社会高质量发展提供了有力保障。”国家市场监督管理总局局长罗文介绍，我国超大规模市场持续扩容提质、市场体系不断健全、市场规则更加成熟。

　　推动全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台

　　“市场规模庞大、发展空间广阔，这是我国经济发展的突出优势。发挥好这个优势，需要大力破除地方保护、及时防止和制止市场垄断，维护好、建设好全国统一大市场。”罗文介绍，“十四五”时期，经过不懈努力，在畅通和做强国内大循环方面形成了系列有效保障机制，消除了系列制约要素资源流动的堵点卡点。

　　破除地方保护、维护统一大市场的制度更加健全。推动反垄断法实现颁布15年后的首次大修，第三次修订反不正当竞争法，将强化竞争政策基础地位上升为法律规定。推动出台公平竞争审查条例，实现了国家、省、市、县四级政府审查全覆盖。同时，还制定了禁止滥用市场支配地位行为规定等12部支撑法律实施的配套规章。

　　规制市场垄断的执法更加有力。加强对重点领域垄断风险的监测评估，强化平台经济常态化监管，为防范和制止网络市场无序竞争设置了红灯、划出了底线。持续开展民生领域反垄断执法专项行动，查处供水、燃气、建材、机动车检测等领域垄断案件。

　　反不正当竞争的政策措施更加刚性。建立起公平竞争审查机制，共审查重要政策措施4.22万件，对1.14万件提出审查修改意见，从源头上防止了不利于全国统一大市场建设的政策出台。组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，坚决纠治了各种封闭“小市场”、自我“小循环”的行为。

　　发挥区域市场一体化的引领作用更加有效。探索推动长三角等区域市场一体化建设，沪苏浙皖联合发布实施电子证照共享应用规范，建设大湾区信用数据共享专区和跨境信用综合服务平台。区域市场制度规则的逐步统一，对全国统一大市场建设起到有效的辐射带动作用。

　　国家市场监督管理总局副局长柳军介绍，“十四五”以来，连续组织侵权假冒伪劣商品全国统一销毁行动，涵盖30大类200多个品种，货值达27.9亿元。建立和实施企业经营异常名录等信用监管制度，企业信用指数从2020年度的128.6上升到2025年上半年的161.61。“十四五”时期，全国市场监管部门共处理投诉举报8902.8万件，为消费者挽回经济损失217.1亿元；全国消协组织共受理消费者投诉574.9万件，挽回经济损失57.8亿元。

　　罗文表示，“十五五”时期，将继续纵深推进全国统一大市场建设，以更大力度破除地方保护和市场分割，以更实举措维护公平竞争市场秩序，全力推动全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。

　　“十四五”以来，个体工商户净增3394.6万户

　　“十四五”时期，市场监管总局不断优化事前事中事后监管机制，全面完成“证照分离”改革，建立了统一的经营主体准入制度，实施统一的市场准入负面清单，实现企业开办“一网通办”，充分激发了全社会的创业活力。“十四五”以来，我国企业净增1999.9万户，个体工商户净增3394.6万户。

　　市场准入更加规范。推动修订公司法，依法增设最长5年出资期限，指导存量和新设公司按期认缴，遏制了天价出资、超长出资、盲目出资等市场乱象。推行登记注册“实名认证”，推行企业名称、经营范围规范化登记，优化设置了登记事项“红绿灯”。

　　市场退出更加顺畅。进一步推进企业注销便利化，依托企业注销“一网服务”平台，推动高效办成企业注销登记“一件事”。全面实施经营主体简易注销登记，确保无债权债务经营主体通过简易程序最短21天就可以退出市场。

　　企业办事更加高效。推广企业开办全程网上办，推动开办餐饮店、企业信息变更、企业迁移登记、“个转企”等“高效办成一件事”。其中，开办餐饮店时间由过去的37天减少至现在的15天，企业信息变更材料由23份精简至6份。扩大电子营业执照应用，电子营业执照下载量3.7亿次，累计使用6亿多次，大大便利了企业和群众办事创业。

　　监管执法更加公正。深入实施“双随机、一公开”监管，持续扩大部门联合抽查事项范围，最大程度减少对企业正常经营的干扰。发布行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单，着力防范“小过重罚”。

　　针对外卖点餐、直播带货等多种新消费场景，强化对平台企业合规指导

　　“十四五”时期，《质量强国建设纲要》《国家标准化发展纲要》发布，宏观质量政策体系更加健全。

　　食品安全形势总体平稳。“十四五”时期，推动强化全链条监管，严把许可准入关，强化全过程监管，组织全覆盖抽检，严防不合格食品流向餐桌，粮食加工品、肉制品、奶制品等合格率连续多年保持高位。严格婴配乳粉质量安全监管，严厉整治校园食品安全突出问题。同时，严格规范新兴业态，针对网络购物、外卖点餐、直播带货等多种新消费场景，强化对平台企业合规指导。

　　全面深化药品医疗器械监管改革，国家药品抽检合格率稳定在99.4%以上。国家药品监督管理局副局长杨胜介绍，每年抽检各类药品20余万批次、医疗器械2万余批次、化妆品2万余批次，对国家集采中选产品实行生产企业检查和中选品种抽检全覆盖。“十四五”以来批准的创新药达到204个、创新医疗器械265个。目前，我国医药产业规模位居全球第二位，创新药在研数目达到全球的30%左右。

　　工业产品质量安全形势总体平稳。国家市场监督管理总局副局长、国家标准化管理委员会主任邓志勇介绍，发挥工业产品生产许可和强制性产品认证的准入把关作用。将6种高风险产品纳入生产许可证管理、15种产品纳入强制性产品认证管理，发现并依法处置22万批次不合格产品。深入推进质量技术帮扶“提质强企”行动，累计帮扶企业37.6万家。