深化城乡土地制度改革，助力大市场建设（调查研究 凝聚共识）

　　——民盟中央开展二〇二六年度重点考察调研

　　本报记者 范昊天 王 者

　　完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，而土地是畅通国内大循环、建设全国统一大市场的关键要素。“十五五”规划纲要提出：“加快完善要素市场化配置体制机制”“深化土地制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场”。

　　受中共中央委托，民盟中央主席丁仲礼、常务副主席王光谦率调研组赴湖北、山东，围绕“深化城乡土地制度改革，助力大市场建设”开展年度重点考察调研。

　　深入一线调研，掌握改革实情

　　调研组先后来到湖北孝感、武汉、黄冈和山东济南、德州、聊城等地，从城市更新项目到不动产登记大厅，从农村产权交易中心到土地流转示范区，每到一处都与当地干部群众、企业负责人深入交流，详细了解湖北、山东在改革中的创新实践与现实困境。

　　在孝感首衡城——湖北省最大的农产品交易中心，一台台冷链物流车繁忙有序，来自五湖四海的蔬果农特产品在此集散。调研组重点询问低效用地再开发、农产品流通体系建设等情况。位于武汉市民之家三层的武汉农村综合产权交易所是全国第二家、中部地区第一家综合性农村产权交易机构，调研组了解到，该所按照线上“淘宝网”与线下“广交会”相结合的模式，打造全省统一的农村产权交易平台，方便客户全流程不见面完成农村产权流转。

　　在济南高新区舜泰广场，调研组实地考察城市更新典型案例，详细了解项目创新土地分层出让、复合建设的管理方式，并深入地下空间查看停车和商业设施运营情况，与商户进行沟通交流。在德州市平原县乡村振兴桃园示范区，调研组了解到，示范区推动土地向适度规模经营集中，建立4.6万亩订单农业基地、2万亩生态种养循环基地，“吨半粮”创建稳定达标并向全域辐射。

　　调研组还前往武汉市东西湖区黄塘湖片区、黄陂区姚家集街道杜堂村，以及济南市历城区农村产权交易中心、信发现代农业产业园等地，对低效用地再开发、闲置土地处置、土地流转和适度规模经营等进行详细调研。

　　坚持问题导向，把脉发展堵点

　　“低效用地再开发中遇到哪些政策障碍？”“农村闲置宅基地如何实现有序流转？”“跨区域指标交易机制是否畅通？”每到一处，调研组都细心梳理问题堵点，了解发展实情。

　　在武汉市黄陂区杜堂村，白墙青瓦的民宿与古风街区相映成趣。村民利用闲置农房等资源作价入股，打造“木兰不夜城”景区，年接待游客超百万人次。但景区负责人坦言，农村土地承包经营权抵押贷款仍面临银行受理率偏低等问题。

　　在黄冈市罗田县三里畈镇乡村振兴畜牧业养殖基地，整齐的栏舍内黝黑的羊羔膘肥体壮。调研组了解到，入市地块成本核算缺乏操作细则，导致土地增值净收益难以确定，各村村委会对此往往存在争议。

　　在济南市历城区农村产权交易中心，调研组重点关注农村产权流转制度体系建设。该区构建“区—街道—村”三级交易服务网络，实现土地经营权、闲置农房使用权等农村产权线上交易。调研组成员认为，应持续完善农村产权流转交易市场条件建设，做好配套服务支撑，实现法律服务全覆盖。

　　步入聊城市茌平区信发现代农业产业园，调研组与企业负责人面对面交流。该产业园以工业反哺农业、推动一二三产业深度融合，不断提升空间和土地利用率，实现“产加销、贸工农、农文旅”一体化发展。

　　总结有效经验，提供决策参考

　　调研组在武汉和德州分别召开座谈会，与地方政府部门、企业代表和基层干部面对面交流，一一记录意见建议。有代表建议加大农村集体经营性建设用地入市改革的金融支持力度，消除金融机构顾虑；有代表提出闲置农房盘活利用尚处于发展初期，建议安排专项资金进行引导或奖补；还有代表反映，部分地区在土地出让、税收优惠、信贷政策方面对企业存在差别化对待，阻碍土地要素跨区域流动。座谈会上，大家踊跃发言，调研组成员认真倾听，共商对策。

　　近年来，湖北聚焦土地布局“碎片化”难题，统筹推进农用地整治、建设用地整理和生态保护修复，累计安排全域土地综合整治项目125个，建设总规模1301万亩，整治腾挪建设用地18.64万亩，为高质量发展提供空间保障。山东持续深化土地要素市场化配置改革，济南建立统一的农村产权交易平台，实现土地经营权等线上公开交易，有效降低交易成本；德州在城乡建设用地增减挂钩方面积累了丰富经验，通过指标交易为乡村全面振兴筹集了资金。

　　调研组建议，要持续深化土地要素市场化配置改革，破除制约城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，不断完善城乡统一的建设用地市场，促进土地要素公平有序流动；进一步完善低效用地再开发的激励政策，在规划、税收、金融等方面给予更多支持；在保障农民合法权益前提下，探索更加灵活的闲置宅基地和闲置农房盘活利用方式。

　　调研组将在综合调研成果和各方意见建议基础上，形成调研报告，供相关决策参考。